開放中資旅行社來台 立委憂衝擊國內業者

新頭殼newtalk 2013.05.06 周思宇/台北報導
ECFA服務貿易協定簽訂在即，台灣團結聯盟立委許忠信今（6）日上午召開記者會表示，雖然目前僅同意開放3家中資旅行社來台設點，服務範圍也僅限於國人在台旅遊業務，但10年過渡期結束後，台灣必須給予中資旅行業者國民待遇，政府不得對其「數量」以及「服務項目」施加限制，必須一視同仁，因此他擔心衝擊國內旅遊業者生存。
根據ECFA第4條關於服務貿易的規定，雙方必須逐步減少或消除涵蓋眾多部門的服務貿易限制措施。許忠信指出，政府對中資旅行社上限3家以及服務範圍的限制，乍看之下是讓利台灣，但在過渡期後，必須依循「自由設立原則」（the principle of free establishment）以及「自由參與原則」（the principle of free participation）開放中資旅遊業者，我國旅遊業者經營將更加困難。
此外，台灣同屬世界貿易組織（WTO）的會員國，根據WTO服務業貿易總協定（General Agreement on Trade in Services, GATS）第5條主要內容，自由貿易協定或區域整合必須去除絕大部分（substantially all）不符國民待遇原則的歧視性措施。許忠信表示，「限台旅遊」與「家數」的限制違反國民待遇原則，未來也須開放中資業者進駐。
相較於台灣對中資業者的限制，中國除了216家赴台觀光組團社尚未對台灣業者開放加入之外，基本上都給予台灣業者國民待遇原則。對此，許忠信強調，中國市場法制混亂、行政效率低落，進入中國內部旅遊市場的代價就是增加營運成本；再者，中國人民到台灣觀光需透過216家中國政府認證的組團社，台灣業者只能接洽獲利有限的自由行旅客。
許忠信批評，政府對中資旅行業者的限制只是暫時性的，未來依據自由貿易原則仍須開放；此外，中資業者可以利用「中台合資」的方式規避限制措施，他質疑，簽訂ECFA服務貿易協定是中國讓利還是得利？
陸委會經濟處副處長葉凱萍回應表示，根據ECFA序言以及相關條文規定，協議必須考量到雙方的經濟條件，而陸委會也依循此原則爭取對台灣人民有利的條件，督促主管機關觀光局與業者持續溝通協調。
經濟部國貿局副局長徐大衛則指出，WTO服務業貿易總協定（GATS）僅是一個大原則，在簽署敲定之前，雙方如有特殊的考量可以有調整，必須參照雙方談判後白紙黑字上的相關規定。
針對開放中資旅遊業者來台的政策，交通部觀光局副局長張錫聰說，根據統計資料，國內旅遊透過旅行社安排的比例僅3.9%，在與國內業者協調後，多數認同開放市場；另外，關於要求中國對台開放加入來台觀光組團社，張錫聰表示，必須考慮雙方對等開放的情況，加上雙方法制規定不一，現階段尚未爭取到認證許可。
面對中資業者如果技巧性迴避限制措施？張錫聰表示，目前中資進入可能以投資、設立分公司或以合資的方式進駐，現階段沒有相關法律規定。他承諾，中資業者如果超越「限台旅遊」許可經營範圍，會有相關罰則，但這是未來管理面的問題，觀光局將嚴密規劃。
來源 yahoo新聞
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