本報特約--區域經濟/潛力+活力+動力：三力齊發打造開發區升

3月17日上午，新任國務院總理李克強在記者會上談及改革問題時說，“現在觸動利益比觸動靈魂還難。”“這是削權，是自我革命，會很痛，有時會有割腕的感覺。”“要推動社會公正的改革，不斷清理有礙社會公正的規則，而且要使‘明規則’戰勝‘潛規則’。”
　割腕的感覺只有被割者才有資格談。合肥經濟技術開發區党工委書記、管委會主任姚衛東對此感觸頗深，他接受採訪說的第一句話是，“創業難，守業更難”。姚衛東說自己是流著淚一口氣讀完《五彩的夢》的，那是一本合肥經開區20年發展紀實。
他說，創業者們的精神讓他感動，現在開發區的各方面條件都比以前好了，開發區的指導思想、發展方針、發展路徑乃至很多具體工作，都和上世紀八九十年代開發區初創時期有很大區別，要隨著國家發展戰略和環境的變化及時做出主動改革調整。此時，最需要發揚開發區初創時期的創業、創新精神。
　在姚衛東看來，守業難，難在並不能只在原地踏步保持不變，守業即興業，因為不進則退，興業包涵兩個方面，一是量的增長，一是質的提升。從量上看，在資源環境約束加強的條件下，經開區要想繼續保持前20年的高速增長幾乎是不可能的；此外，目前經開區各項指標的基數較高，要達到同樣增幅，投入可能是此前幾倍，繼續保持高投入很難。然而，作為一個地區經濟發展的主戰場，經開區又必須挑起這個重擔，這就意味著，需要啟動新的動力源，對已有佈局進行升級改造，新增部分則作為杠杆，撬動量的倍增和質的提升，走出持續、健康、協調的路子。
　創業難守業更難：一個難字兩種境界
　“開發區是伴隨改革開放產生的新生事物，是對舊有發展模式進一步改革和創新，建區初期條件艱苦，但很多困難都是有形的，人心齊、泰山移，大家勁兒往一處使，沒有攻不破的堡壘。現在條件好了，但開發區的創業精神慢慢淡化，並且外部困難越來越多，很多困難是無形的，打破舊枷鎖比重建一個新社會要難。”合肥經開區黨工委辦公室主任劉勇坦承。
　1993年合肥經開區成立，在低起點、資金和人力缺乏的境況下，經過20年艱苦努力，形成了比較完善的基礎設施，打下了良好的產業基礎，有了一支素質較高的幹部隊伍，摸索創造了一條符合自身情況的快速發展道路，成為全國經濟技術開發區成功發展的典型之一。
　在取得巨大成績同時，問題也隨之伴生。在共性方面，合肥經開區招商二局副局長邵志理說，當前最突出的難題是發展空間，其次是開發區體制機制回歸，“這是全國性難題”。
　“發展到了現在，也必須調整。”劉勇說。
　首先，國際國內新形勢要求合肥經開區調整產業戰略。從合肥經開區發展過程看，創立初期主要通過吸納生產要素，以要素集聚實現產業發展，在2000年以前，由於當時全國的客觀實際，不可能做到最大化利用自身的比較優勢，因而對國際國內相關產業轉移的吸引力不夠大。
　“現在，合肥經開區進入從要素聚集到產業主導的發展新階段，產業集群化的重要性日益突出。通過承接國際國內產業轉移，引進帶動力強、關聯度高的龍頭企業和大企業，從而形成產業集群，有利於我們進一步提升發展。”合肥經開區經貿發展局局長張露說。
　其次，新的區域發展戰略要求合肥經開區擁有新的戰略定位。“2011年8月，經國務院批准，安徽實施行政區劃調整，合肥市面積增至1.14萬平方公里，人口增至752萬人，合肥進入 ‘環湖’、‘臨江’時代，要做‘大湖名城、創新高地’，還需要加快發展。”在今年全國兩會上，合肥市市長張慶軍接受採訪時說。
　安徽省和合肥市的發展戰略規劃，要求合肥經開區充分認識到“中部崛起”規劃、皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃在省、市發展戰略中的作用，主動對接國際國內產業轉移，力爭成為現代裝備製造及高技術產業基地的核心區，承接產業轉移的龍頭，通過發展模式轉型，率先在中部崛起和區域發展中闖出一條新路。
　再次，發展新階段需要合肥經開區轉變管理模式和開發模式。在合肥經開區發展的初級階段，發展的主要動力來自政策驅動，隨著企業逐步入駐和競爭加劇，經開區有了自己的主導產業，要求企業作為創新主體進行突破。
　劉勇說，目前，合肥經開區正處於這一階段，企業是市場創新主體，政府對企業創新提供支援和服務，如何更好地服務，這就要求經開區對20年來形成的優良傳統要繼承，對不符合當前和未來發展方向的各種思想要摒棄，創造適宜新形勢新環境的發
展戰略和途徑。
　改革之難眾所周知，雖然存在“割肉之痛”，但繼續改革勢在必行。
　挖潛力、啟動力、添動力：三力合一升級開發區
　2006年，商務部發佈了《中國國家級經濟技術開發區發展報告(2006)》，在肯定開發區歷史貢獻的同時，表示要研究制定開發區 “新政”以解決兩大突出難題。這一年，正好是第一批國家級開發區成立20年。現在又過去了7年，開發區“新政”並未出臺。這意味著，各家開發區面臨的共性難題在制度層面上仍無答案，需要各地自我突破、進行調整。
　守株待兔自然不行。針對空間不足的難題，2008年8月，合肥經開區與肥西縣簽訂一紙協議，共建與合肥經開區緊鄰的新港工業園。2012年8月21日，位於新港工業園的合肥出口加工區通過海關總署等九部委聯合驗收後正式封關運行。新港工業園不僅解決了合肥經開區的發展空間難題，還為其加快發展、轉型發展畫上了重重一筆。
　“自2009年開始，我們將淘汰落後產能與集約節約用地結合起來，陸續收回了不少低效土地和廠房。目前，我們正在梳理，把區內與我們主導產業不相匹配的企業轉移到廬江縣，騰籠換鳥。”邵志理說。
　當然，最大的潛力和活力還是來自改革。
　“十八大提出‘實施創新驅動發展戰略’，開發區理應在科技創新、體制機制創新方面做探路者、先行者。”姚衛東說，按照十八大關於經濟持續健康發展的要求，其中與開發區有關內容包括：一是轉變經濟發展方式，增強發展平衡性、協調性、可持續性；二是科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列；三是工業化基本實現，資訊化水準大幅提升，城鎮化品質明顯提高；四是區域協調發展機制基本形成；五是對外開放水準進一步提高，國際競爭力明顯增強。相應地，這就要求開發區提升自主創新能力，建設創新型園區，依靠科技創新降低發展成本；提升產業結構水準，加強對外對內開放；提高社會管理水準，努力履行社會責任；著力推動生態文明建設。
　近幾年，合肥開發區正是這麼做的。2010年，合肥經開區新一輪體制改革啟動，改革主要突出經濟管理、城市管理、社會管理三個領域。在全市首家成立了兩個招商局，引進競爭機制；整合紀工委、督查組職能，形成專門的大監督部門，完善決策、執行、監督相分離的行政運行機制。
　“以前我們都是搞外延式開發，內涵式開發不足，經營能力不足，沒有把開發區看成是大的資產，其中相當一部分是可經營的，現在我們發現，開發區本身就是一個需要精心經營、可以獲取良好效益的資產。”合肥經開區財政局副局長、海�集團副總經理石華說。
石華說，合肥經開區的資產分為三類：一是公益性的資產；二是准經營性資產，像教育、醫院、會展中心等；三是完全經營性資產，經營性基礎設施、廠房物業、公共服務平臺等。目前，合肥經開區將可經營性資產納入集約化經營的範疇。據她介紹，2012年僅廠房租金收入就達9000萬元，而在2009年以前，每年只有幾百萬元，三年增長了幾十倍。
　在海�集團的業務方面，除了目前投融資、資產運營管理、區內企業培育三大主業外，下一步，他們將學習麥肯錫，成立類似的諮詢公司和創新型服務公司，為園區企業提供各種解決方案。
　“海歸”博士、龍訊半導體創始人陳峰對此深有感觸。他是合肥市僅有的五個中組部“千人計畫”人才引進者之一，早期在英特爾公司從事CPU內核的研究與開發，工作11年坐擁8項美國專利。
　2006年陳峰回國創業，主要從事HDMI(高清多媒體介面)設計及研發、大功率照明LED驅動晶片、LCD高清數字顯示主控晶片等技術研發。2008年底，受金融危機影響，他的公司出現資金鏈中斷的危險。2009年年初，姚衛東實地調研了陳峰的公司後，管委會當即開會決定以股投資形式為公司注資500萬元，龍訊公司也由其他區搬進了經開區剛成立不久的創新創業園。隨後，經開區又針對該公司提供了一系列服務。
　得益于這種“保姆式”服務，龍訊公司迅速壯大：2011年公司實現銷售收入500萬元，2012年已產值達到4000多萬元，並打算三年後上市。
　人才是活力源泉。在引進人才方面，合肥經開區遵循人才集聚規律，針對區內高校雲集，在合肥市有關政策基礎上出臺企業股權和分紅激勵試點辦法，激發產學研合作。通過一系列引智舉措，形成了經開區人才引領創新、創新推動產業、產業集聚人才的良性互動態勢。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（大陸國研網專供，作者：王永群）
【中央網路報】
來源 yahoo新聞
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