按讚 更要突破三困境

按讚　更要突破三困境
2013年12月17日00:02   
作者：李淳（中經院WTO及RTA中心副執行長）

醞釀一年，歷經幾次反覆，江內閣的經濟大戲「自由經濟示範區」第二階段規劃方案，終於在本周拍板定案。按照規劃，示範區將以資金、人才與貨物流動的自由、開放為主，大幅減少租稅減免。從堅持政策初衷，保持示範區原汁原味的角度來看，這個規劃絕對值得按讚支持，但未來挑戰依舊，還要繼續努力。

自由經濟示範區的發想，是想突破三個困境。首先是近年來外資過門而不入，幾乎要成為國際資金沙漠的困境。第二是韓國在洽簽自由貿易協定（FTA）上屢屢破關，我們想加入卻常被潑冷水，質疑我們的自由化決心。第三，即便世界光速前進，國內對自由化仍有遲疑，行政機關更是以不變應萬變。因此示範區的初衷，是藉由小規模開放，先試先行的作法，來化解各界疑慮，並促使各機關開始改革，以重新吸引資金活水，並且做好加入「跨太平洋夥伴協議」（TPP）等大型自由貿易機制的準備。

終於打破守舊圍牆

從這個背景觀察，示範區的目的，在於解除不必要的法規及限制，簡化行政流程，促進資金、人才與物資的自由流動。為了求快，示範區計劃的第一階段今年8月已經上路，而第一階段的重點，實際上只是「加工出口區」的加強版，只是擴大了加工出口區以及自由貿易港區的腹地而已，仍然是過去招商引資的思維，幾乎沒有「示範」自由經濟的功能。

但支撐第二階段示範區的特別法草案在10月公布後，引起一陣譁然，因為幾乎都是減稅、免稅的條款，不脫招商引資的老套。經過了各種爭議，加上上海自由貿易試驗區掛牌後的一片掌聲，終於讓政府警覺到偏離航道的嚴重性，也才會有本週的新方案。

新方案的內容包含放寬資金與人才流動的障礙，商品檢驗制度與國際接軌、開放會計師、律師及建築師的投資限制、推動跨國產業合作以及提供便捷土地取得等等。但讓我們按讚的原因，不是那些產業發展的美夢，而是終於打破了政府部會守舊、拒變的圍牆。

諸多爭議恐致翻盤

這次的示範項目，從人才鬆綁、開放專業事務所投資到外資審查簡化，都需要主管機關配合修法，更會改變過去政府管理結構。雖然這才符合示範區目的，但也可以想像在安於現狀的心態下，要主管機關埋單同意改革，會遭遇何種程度的抗拒與排斥，比招商引資、大家開心困難太多。所以最後規劃能堅持初衷，回歸正軌，而不只是挑容易的事做，其實並不容易，也是我們要按讚的主因。

不過打響了第一砲，並不意謂著接下來的路一定好走。第一考驗，是持續擴大，並持之以恆。這次的改革內容，其實並非創新；韓國都已經實施多年，更重要的是，韓國前後歷經十餘年、5任總統，都能在自由化政策上維持不變。示範區是一陣煙火還是文火慢燉，是個關鍵。第二是立法院的態度。示範區中涉及陸資開放及陸貨鬆綁，必然又是政治掛帥的討論；加上地方政府積極爭取，利益分配爭議也可能導致計劃翻盤。示範區到底是開啟新局還是回到原點，且讓我們拭目以待。

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