社論－樂見證所稅修法快速落實

作者： 本報訊 | 中時電子報 – 2013年5月21日 上午5:30
工商時報【本報訊】
立法院財政委員會昨天初審通過新版證所稅法，確定「只修不廢」原則，具體內容包括取消8,500點的課稅門檻、散戶免課證所稅、證交稅率維持千分之3，以及104年起針對售出股票金額新台幣10億元大戶採取「設算為主、核實為輔」的課稅原則。這是執政當局近年少見的明快決策，台股受此激勵連日上揚，成交量也明顯增加，顯示投資人以行動支持政府此次調整證所稅的變革方向。
這次財政部所以積極推動檢討、修正，無非是因為證所稅修法恢復課徵以來，已導致股市成交量大幅下降，去年全年證交稅居然短收550億元，股市市值更蒸發2.2兆元，不但引發社會大眾強烈的反彈，也遭致監察院糾正，認為政府選在全球經濟停滯的時點，義無反顧開徵證所稅，與主要國家降息、降稅策動經濟引擎的做法大相逕庭，犯了嚴重的決策瑕疵。此外，馬英九總統宣示「證所稅可以檢討」，則是促使財政部提前啟動證所稅改弦更張的主要因素。尤其江內閣將檢討證所稅列為突破「悶」經濟的重點方案，也讓財政部必須積極思考採取活絡股市的可行措施。
股價漲跌變化乃是經濟景氣的領先指標，股市的交易活絡與興盛往往能帶動國內需求循環增加，反之若股市疲弱將造成經濟成長動能下降，降低投資意願。台灣股票市場本來具備最大特色即是周轉率高、流通性佳、本益比適當，長期以來對於企業的籌資與發展，具有極大的助益；但自從去年開徵證所稅政策推動之後，股市交易量大幅萎縮，此項助益經濟發展的正面功能已明顯減損。
這次在立法委員主導下，迅速展開證所稅檢討修正，將股價指數8,500點的「天險」門檻拿掉，對大戶改採設算為主、核實為輔的課稅作法，使投資人不必記帳，符合「稽徵簡便」的原則，也將有利於積極活絡股市，進而刺激國內消費和投資。主管這項業務的財政部長張盛和原本堅持實施一年後再作檢討，現在卻又改口說如此修正對國家和經濟有利，他感到很高興。政務官缺乏政策定見，一味跟隨上層旨意搖擺，這樣的政務官風範讓人難以恭維。
這次證所稅修正方案美中不足的，乃是維持自104年起，對包括未上市未上櫃股票、興櫃及初次上市（櫃）公司（IPO）股票，實施核實課稅單軌制，當年度出售逾10億元以上的個人，須按15％單一稅率核實課稅。該規定固然是為了實現「抓大放小」原則，但是卻不利於興櫃市場發展，也不利於大型IPO企業於台灣資本市場籌資，將阻礙新創公司的資本累積，甚至於影響創業者的創業意願。
其中，因為興櫃掛牌公司的主要交易量集中在準上市（櫃）公司，且現行IPO訂價應連結掛牌前興櫃股價訂定，對興櫃股票實施核實課稅單軌制，將使投資人因稅賦考量，缺乏參與興櫃交易的意願，致使興櫃市場交易量再度萎縮，不但使企業登錄意願降低，亦將進而影響公司初次上市、上櫃的股價訂定。
同時，根據證券商業同業公會估計，股市的中實戶雖然只占投資人數1~2％，但其交易金額約占市場交易金額30至40％，且中實戶也積極參與初級市場IPO股票的認購，如今維持對承銷期間取得超過10張以上自然人課徵證所稅，將降低投資人認購IPO股票意願，造成承銷商配售之困難，不利大型IPO企業於我國資本市場籌資。
另外，根據統計，國內初次上市（櫃）公司之股東人數約為8萬多人，其中高達5萬6千人之持股張數為10張以下，持股比率僅為3％；持股張數為50張以下者約7萬3千人，占全體股東人數之9成，持股比率總計亦僅約9％。對於這些初次上市（櫃）前取得股票之小股東實施核實課徵證所稅，所能夠創造的稅收事實上相當有限，實不符稽徵效益。
正因為如此，日前六大工商團體在拜會行政院長江宜樺時，主張全世界同時課徵證交稅與證所稅的國家極為少數，即使有課徵，亦僅針對大股東課證所稅，因而建議參照同時開徵證交稅及證所稅的韓國稅制，僅對大股東（持股3％以上或市值韓元100億以上）課徵證所稅，希望對於初次上市（櫃）前取得股票之課稅對象，能以持股達3％以上或市值達新台幣3億元以上者為限。
立法、行政部門這次動作迅速，最快下週五即可三讀通過新版證所稅，這樣劍及履及的效率殊值肯定。我們期待此次修正除應符合「稽徵簡便」與「活絡股市」等原則外，亦應正視對IPO股票實施核實課稅造成的負面影響。建議在完成立法前設法補正，才能真正達到提振經濟活力與創造就業機會的目標。
來源 yahoo新聞
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