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（一）前言
美國國務卿凱瑞十三日訪問北京與大陸外長王毅、大陸總理李克強，以及大陸國家主席習近平會晤，他們的談話內容凸顯美「中」之間的合作契機與戰略矛盾。在美國再平衡亞洲政策下，即使美「中」兩國有心建立新型大國關係，恐怕也心有餘而力不足。
這次凱瑞訪「中」比較具體的成就有四。首先，在北京與「中」方發表共同聲明時，他表示美「中」兩國將針對網路安全成立一個共同工作組，以緩和數月來雙方互控遭對方「駭入」及竊取情資的緊張氣氛。他說，雙方同意有必要針對網路安全加速採取行動，由於現代國家的每個層面都用到網路，網路安全影響金融業、銀行、金融交易，而每個國家都需要藉此保護國家安全，以及人民權益；因此，保護網路安全符合共同利益。
該項共同聲明表示，美「中」兩國將針對氣候變遷成立一個共同工作組，且認同全球暖化是「越來越嚴重的危險」。該指出，兩國「體認到氣候變遷的危險日增，而全球在因應措施上需要採取更集中且更緊急的措施」。美「中」兩國對如何因應全球氣候變遷一直都存有爭議，而兩國又都是全球溫室氣體排放量最大的國家。凱瑞表示，美「中」兩國同意將氣候變遷及能源政策問題提昇到部長級層次，顯示在雙方這兩方面將以更高的層次來共同努力。
凱瑞表示，今年度美「中」戰略與經濟對話 (S & E D) 將於7月8日在美國華盛頓舉行，美方代表將由他與財政部長路傑克（Jack Lew）擔任。中國大陸代表為國務委員楊潔篪和國務院副總理汪洋。美「中」兩國將廣泛就雙邊關係，區域和全球性議題，即時與長期性經濟策略問題，進行深入討論，並提出解決方案。
大陸外長王毅與凱瑞會談時，呼籲朝鮮半島走向和平、對話與無核化，算是回應凱瑞此行對「中」方的要求。王毅以「三個堅持」：堅持半島無核化、堅持維護半島和平、堅持對話解決問題，來表述北京立場。
然而，在與美「中」相關的其他區域及全球戰略合作議題上，凱瑞似乎並未取得具體成就。華府需要北京協助與支持的議題，包括朝核危機、核心利益、全球經濟、新型大國關係等都未得到「中」方正面回應。
（二）朝鮮半島危機 緩解不易
首先，在首爾與北京，凱瑞釋出一連串的信息，一面向北韓示好，一面要求北韓懸崖勒馬。在南韓總統朴槿惠十一日向北韓提議兩韓對話後，凱瑞十二日除了表明支持朴總統的構想之外，也向金正恩提議，為了朝鮮半島的無核化，美國願與北韓進行對話。凱瑞此舉除了告訴平壤，不僅南北韓關係是可以改善的，而且美朝關係也是可以調整的，端視金正恩如何選擇。
在訪韓期間，凱瑞抨擊「平壤最近的好戰言辭令人無法接受」，必須坐下來進行和平對話。凱瑞說，為了實現朝鮮半島無核化，美國願和北韓進行對話，但北韓應履行國際義務，遵循國際標準，履行承諾，走向無核化。雙方對話要有誠意，美國不會為了對話而對話。
他明確表示，美國將不會承認北韓的「擁核國」地位。對於南韓政府向北韓提出對話提議，並決定提供人道援助，美國不會反對或干預，但若北韓拒絕承諾履行義務，不接受無核化，原則上美國不會提供援助。
凱瑞顯然相信，解決朝核問題的真正關鍵在於中國大陸。在訪韓期間，他就隔空向北京喊話，聲稱大陸若真的想維護區域穩定，就該管一管北韓這個桀傲不馴的盟邦。但是，大陸總理李克強十三日會見凱瑞時卻四兩撥千斤的方式指出，維護地區和平穩定，相關各方都要負起責任、承擔後果；在朝鮮半島和本地區挑事生事，會損害各方利益，「無異於搬起石頭砸自己的腳」。
在十三日晚間北京記者會上，凱瑞指出大陸是非常認真地想要推動朝鮮半島無核化。凱瑞可能對大陸的立場過於高估，因為大陸國家主席習近平的態度尚未明朗化。凱瑞在北京會晤習近平談到區域及全球安全議題時，第一個談到的就是北韓問題。凱瑞向習近平說，「這是一個關鍵時刻，有一些棘手的問題」，美方希望中共遏制北韓的好戰姿態；但是，習近平在會前談話沒有提及北韓問題，僅說「中」美關係進入「新的歷史時期，取得了良好的進展」及「雙方應該致力於在亞太地區實現良性互動，加強在地區和國際問題上的協調溝通。」
習近平遲遲不表明確立場，一方面應是對美方將過多的責任放在北京肩膀上認為是不可承受之重，表示不滿，而由李克強總理表示「相關各方都要負起責任、承擔後果」。另一方面，習近平等待美國做出何種讓步或妥協，再決定「中」方要出多少力道，協助美國解決朝鮮半島危機。
顯然，由於北韓要求和美國建交並承認北韓核武國家地位，因此，正在耀武揚威的金正恩不太可能接受美韓所開列的條件，也顯示朝鮮半島危機一時之間還難以緩解。
（三）核心利益重疊 RCEP vs. TPP
習近平說，「中」美在一些問題上有不同看法，認為雙方應該恪守「中」美三個聯合公報原則，尊重彼此核心利益，尊重對方自主選擇的發展道路，妥善處理有關分歧，避免兩國關係受到大的干擾。問題是，太平洋也許夠寬廣，但除非一方自願割捨自己的核心利益，否則在彼此核心利益相互重疊的情形，自然很難善了，兩國關係也就很難不受波及。
「中」美之間更大的一個戰略矛盾，就是習近平自己提到的，雙方都不能將經貿問題政治化。近年來，亞太情勢已快速演變為中國大陸主導的府「區域綜合經夥伴關係」(RCEP) 協議與美國主導的「跨太平洋夥伴關係」(TPP) 協議之間的競爭。這次，凱瑞特別將全球經濟議題的端到檯面，除了彰顯歐巴馬政府需要大陸的經貿合作之外，也可以視為美國繼G-2以來對北京的一項新的邀請，或至少是歡迎大陸加入「跨太平洋夥伴關係」(TPP) 協議的一項暗示。
在RCEP 與TPP的競爭之中，「中」美兩大領導國家不僅各自為政，也各自拉幫結派，北京指控華府對大陸發動經濟圍堵，抱怨TPP貿易自由化門檻過高，華府則認定RCEP貿易自由化層次過低。惟在「中」美兩國高來高去的同時，不少國家都務實地擁有雙重會籍，在兩大自由貿易集團之間左右逢源。
（四）結語
凱瑞說，美國希望瞭解習近平對加強兩國關係的看法，美方並急切想知道中國大陸的方向，以便美國能夠配合。他向習近平表示，目前全球已經進入關鍵時刻，一些具有高度挑戰性的問題紛至沓來，這些都需要世界具有影響力的國家，更有智慧地去解決。但是，習近平並未正面回應。
凱瑞進一步指出，美國願同中國大陸一起，按照兩國元首的要求，加強高層交往，加深對話、互信、合作，共同應對各種挑戰，造福兩國和兩國人民，維護世界和地區和平與安全，「為美中構建新型大國關係注入生命力」。
與美國國家安全顧問唐尼隆 (Tom Donilon) 三月十一日在紐約「亞洲協會」演說時所說「美中兩國應建立更有效與更可靠的溝通管道」，以建立既存強權（美國）與崛起強權（中國）之間的「新型態關係」，凱瑞的談話顯然更進一步，而與習近平2012年訪美時提出要建立「新型大國關係」的說法遙相呼應。
北京的回應則可從習近平會見凱瑞的談話看出梗概。習近平指出，「中」美雙方「應該致力於在亞太地區實現良性互動，加強在地區和國際問題上的協調溝通。」 他並再度強調去年訪美時所說的「寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國」，共同維護地區和世界的和平、穩定與繁榮。
習近平顯然是針對最近數周朝鮮半島危機爆發與美國再平衡亞洲政策，而提出他的疑慮。美國為保護東北亞盟邦，新武器精銳盡出，北京無話可說。至於危機解除後是否恢復舊觀，則取決於華府。美國總統歐巴馬入主白宮以來，先後提出重返亞太、戰略重心東移亞太及亞洲再平衡政策，在大陸被普遍認為是「針對中國的包圍網」，凱瑞與歐巴馬如何應對北京與中國大陸媒體的疑慮，將是未來「中」美關係的一大考驗。
2009年，當時的大陸領導人胡錦濤與歐巴馬總統也共同表示，「中」美兩國要發展成全球許多議題的合作夥伴，但兩國關係還是在2012年變成「戰略互疑」。這次，凱瑞表示，美國願同中國大陸一起，按照兩國元首的要求，加強高層交往，加深對話、互信、合作，「為美中構建新型大國關係注入生命力」；習近平指出，「中」美雙方應該保持高層戰略溝通，願同美國總統歐巴馬保持交往和聯繫，並延續「中」美戰略與經濟對話、人文交流高層磋商等機制「走出一條平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關係之路」。但是，目前美「中」雙方對於彼此的戰略意圖仍存猜疑，所以這條大國關係之路能走多遠，有待觀察。
（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1642期）
【中央網路報】
來源 yahoo新聞
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2013/04/27 By 游幃翔 |
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