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工商時報【本報訊】
過去「國家不消滅公債，公債將消滅國家」這句名言，多數人並不相信。惟近年來隨著歐債危機、美國財政懸崖愈演愈烈，大家逐漸明白舉債過多的可怕。如今各國政府之所以負債累累，可說是拜選舉之賜，在這套制度下，政治人物為贏得勝選，不斷開支票，又是減稅又是給福利；長期下來，財政豈有不崩潰之理？
我國政府財政近年來也由於減稅、持續舉債擴大內需，政府負債逐年提高，各級政府的債務餘額占GDP比率已在去年底升至41.7％，距離《公共債務法》的法定上限已不遠，這使得政府幾無能力舉債進行建設。然而當前台灣許多地方的公共建設仍相對不足，甚至付之闕如，亟待中央的預算奧援。以此看來，台灣已然陷入兩難。
這些年我們經常可以聽到地方所提出的計畫到了中央，中央在肯定計畫之餘，一方面要地方加速推動，但另一面又告訴地方得自籌財源。財政困難之處境，於此可知。然而，過去幾年在預算充裕的年代，我們也經常聽到政府建了逾百億元的蚊子館、蚊子路。顯然現行這套預算分配制度是有問題的，否則怎麼會有該做的計畫找不到錢，不該做的計畫又經常浮濫支出？政府預算如此分配，明顯不公平、也不具效率。
面對這個兩難的問題，經建會於去年年中提出「公共建設跨域加值財務規劃方案」，並於日前公布推動中的淡水捷運延伸線、捷運民生汐止線、大故宮計畫等十項建設，據官方估計，藉由這套財務規劃幫政府撙節了一千多億元。這項方案不但讓這些重大建設順利執行，也減少中央政府的財政負擔，更重要的是這套機制要求地方政府需提高建設的自償率，只有具效率且自償率較高的建設才能優先獲得中央的預算奧援；如此一來，沒有效益的蚊子館自將自此絕跡。
這套「跨域加值公共建設財務規劃」方案自去年推動以來，由於名稱頗長，不若黃金十年、台商回台、傳產維新這麼響亮，因此至今少有輿論注意這一情勢的發展。但我們認為，在政府如今既不敢加稅，又沒有舉債空間，又得推動建設的情況下，這一籌措財源的辦法既可紓解財政壓力，提升公共建設效率，同時讓建設所創造的外部利益回饋到建設本身，還兼顧了財富分配的公平性，值得高度肯定並給予掌聲。
不過，衡諸歷史，立意良善的政策到最後極可能執行的偏差，而出現意想不到的問題，我們認為底下三點必須未雨綢繆：
第一，應防止計畫虛增自償率：這項跨域加值財務規劃的思維很簡單，就是讓部會、地方的計畫進行競爭，誰的計畫有更高的自償率，就可以脫穎而出，獲得中央的支持。然而，自償率的高低皆是預先的評估，為獲得中央的青睞，提計畫者難保不會渲染公共建設的外部效益，並據此宣稱可獲得高額的自償性收益，惟日後自償收益如果沒有預期的這麼高，該由誰善後？該由誰買單？
第二，不可過度膨脹容積：公共建設自償性收益極重要的財源之一就是增額容積，以興建捷運而言，捷運沿線週邊土地必然因此更具價值，在都市計畫變更後具有更高的容積率，這個多出來的容積歸政府所有，經售出所得到的錢即是建設經費的一部份；這一作法實踐了國父漲價歸公的精神，有益於社會公平。但須注意的是，政府從過去賣地籌錢，到未來賣容積籌錢，地是有形的尚容易規範，容積是無形的，若不加以規範，必然流於氾濫，一旦過度運用土地發展權，反而將釀成都市土地超限使用的危機。
第三，建設基金需透明化：依據此一方案，每項公共建設需設置特種基金負責資金調度，將未來可能獲得的稅收、增額容積先向銀行融資以供建設之用。換言之，原本該由政府部門舉的債，多數改由特種基金去借，其好處是資金的運用更有彈性，其壞處是更多的政府債務將隱藏於這些基金之中，讓政府對財政危機失去戒心。事實上，目前政府所屬上百個非營業基金的債務已逾6千億元，未來這些特種基金到底會舉多少債，必須明確加以揭露。
「跨域加值財務規劃方案」既讓政府建設找到新財源，又讓地方政府多承擔些財政努力的責任，我們認為確實是因應財政困難的良策。惟健全台灣的財政除了靠財務規劃的努力之外，政府也應認真檢討當前稅制。看看台灣如今的賦稅負擔率12.8％，已與1990年的20.0％相去甚遠，不僅低於星、港的14.1％，也低於南韓的19.8％，更不到英、法的一半，這說明台灣這些年減稅已減過頭了，以致經濟成長已無法帶來稅收的等幅成長；長此以往，即令「跨域加值財務規劃方案」能發揮實效，恐亦無法讓台灣脫離財政危機。
來源 yahoo新聞
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2013/04/16 By 游幃翔 |
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