【即時論壇】參與國際民航組織的「身分政治學」

【即時論壇】參與國際民航組織的「身分政治學」
2013年09月21日11:15   
作者：黃奎博（政治大學外交學系副教授）

我國終以「中華台北」（Chinese Taipei）做為國際民航組織理事會「主席邀請來賓」（invited guest of the Chair），將於9月24日參加大會活動。這是我國退出國際民航組織42年來的第一次，也是一次非常有彈性的安排。

一般或將這樣的身分翻譯成「主席貴賓」，這是配合我國文化的翻譯，因為我們往往把受邀者稱為「貴賓」；若要與原文貼近，可能是翻譯成「主席之客」或「主席邀訪賓客」較佳，否則一定會有人不解，或故意雞蛋裡挑骨頭，認為我國以「受邀貴賓」身分去參加大會，怎麼卻沒有特別待遇。

國人往往基於維護國家主權尊嚴的立場，要求政府以正式會員的身分參與政府間國際組織，但國際政治現實不可能讓這樣的要求得以實現。筆者於學校講授國際組織多年，看過許多主權國家以「主席之客」或「主席特別來賓」（special guest of the Chair）參加國際政府間活動的案例。以周邊區域組織為例，信手拈來就包括：2010年，俄羅斯與美國受當時東亞高峰會（East Asia Summit）輪值主席國越南的邀請與會；2011年，澳洲、紐西蘭和俄羅斯受邀參加在匈牙利舉辦的亞歐會議（Asia Europe Meeting）的資深官員會議；2012年，阿富汗及土庫曼受當時中共國家主席胡錦濤之邀，參加上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization）會議。

對國際民航組織而言，「主席邀請來賓」可謂特例，是為我國參與而做的特殊、彈性的安排，但若從一般國際實踐而言，類似的安排時而可見，早已不是特例了。換言之，主權國家有其自身考量或者囿於某特定組織的章程或議事規則，決定不以正式會員身分參與，而由「主席之客」的身分參與相關活動，已非異態。

我國以「主席邀請來賓」的身分參與國際民航組織大會，並不必然就是傷害了應有的獨立自主與國際尊嚴。國際社會亦多正面支持，原因無他，主要就是「終於避開台海敏感問題，把全球民航治理的拼圖拼起來了」！就此事而言，大家應該多多參考國際慣例與盱衡國際現實，國內的政治口水可以休矣。

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資訊來源: 蘋果日報


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