【漂浪島嶼專欄】什麼！蘭嶼經濟特區來了

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【漂浪島嶼專欄】什麼！蘭嶼經濟特區來了
2013年10月16日12:22
郭志榮漂浪島嶼

蘭嶼具有深厚的人文歷史，以及自然的生態價值，一直是台灣社會關注的焦點，成為眾人守護的文化珍寶。多年來，長期外族思維與政府管控下，讓蘭嶼快速變遷，文化消失，徘徊在現代與傳統之間。近年，許多達悟族人開始覺醒，爭取自我發聲權，以及讓達悟族人自己主導島嶼的命運。

從反核四到文化反思，蘭嶼正在進行一場覺醒運動，在島嶼的文化、生態，全面崩解前，守住蘭嶼的傳統，以及尋找出蘭嶼的永續未來，但是一項「蘭嶼特定區」計畫，不斷在推動，依照文化、經濟、觀光所需，將蘭嶼土地分區規劃。

在年初已出爐的「新訂蘭嶼特定區計畫工作計畫書」中，表示經建會在101年6月召開會議，開宗名義說明「蘭嶼因長期以來缺乏完整的總體規劃，以致全島的建設發展難以循序有效推動，為利蘭嶼的發展能及早導入正軌，…，從都市計畫角度切入進行土地使用規劃。」將蘭嶼4500公頃土地納入特定區，並將300多公頃的部落、鄰近農地、環島公路作為優先規劃範圍。

整個計畫中，水保計畫已經實施，一年之間已將蘭嶼十多條野溪，全面開挖，興建水泥河床與堤坊，形成筆直的三面光河道，已經造成極大野溪生態破壞，並且讓開挖的土層，隨著豪雨形成濁溪，大量泥沙沖入海裡，覆蓋影響珍貴的珊瑚礁生態。

接續的土地分區計畫，更是讓人憂慮，因為在劃出部落居住地的範圍後，所謂優先地區，集中在部落的農地與部落共有地。在蘭嶼土地，幾個部落間的共有地，屬於部落的傳統領域，成為蘭嶼最大面積的完整土地，早期被政府侵奪，作為職訓隊、農場，甚至租來作核廢儲存場。

現今，以土地分區為名，主要目標就是要開發這些部落共有地，藉由特定區計畫，將部落共有地的傳統領域，納入國有地開發，並且對於私人家族農地，開放進行徵收，保持開發土地的完整性，甚至針對原住民保留地的限制使用，也計畫透過法律解禁。

現今引發高度爭議的「全國區域計畫」，其中在檢討非都市土地使用中，第捌項「考量原住民族地區特殊需要」，就指出在原住民族土地專法制定完成前，將由內政部會同原住民族主管機關及其他相關機關訂定後，納入非都市土地使用管制規則內，以具體落實原住民族土地之特殊需求。

換句話說，部落土地的使用，在原民會與鄉公所的同意下，就可依照「特定區計畫」，規劃開發蘭嶼的「特殊需求」，甚至針對一些有爭議的傳統領域，都將會採取先解禁，讓居民認領，再開放私人、財團購買，讓蘭嶼跟都市一般，進入一個瘋狂土地炒作的遊戲中。

蘭嶼風光秀麗，文化深厚，一直是財團覬覦的目標，多年來限於土地管制，一直不得其門而入，現今許多私人民宿進入，多半採取族人出地，外人建屋的合營模式，一旦土地分區完成，可以開發，可以買賣，蘭嶼就陷入永難翻身的危機。

在蘭嶼，土地不是經濟資本，而是生活場域，包含著農作生產，文化生根，物種生存的空間，千百年來達悟人有一套像朋友般對待土地的哲學，絕非現世功利的思維。當特定區計劃依照城市觀點，去分區一個部落，那不會是發展，而是災難，因為這種藉經濟開發為名的土地管控，就是一種不以武力侵佔、改以法律吞食的後殖民主義。

蘭嶼特定區計畫，說穿簡直就像經濟特區，在藉口推動蘭嶼發展下，讓蘭嶼門戶洞開，成為財團的開發樂園，永遠難再翻身。蘭嶼的朋友更諷刺說，蘭嶼在千百年前，就有跨海交易的能力，早就是「蘭嶼自由貿易區」，達悟人有能力、有智慧去解決困境，尋找未來，只要政府、財團別太超過，不斷蠶食鯨吞蘭嶼。

政府開發土地，總是藏著心機，透過精密計算，走完行政程序，依法就強勢執行。現今許多部落土地都早就劃定特定區，就等「全國區域計畫」完成，在政策計畫下分門別類修改法條，讓部落走入財團競食的經濟特區，永遠告別文化生根的傳統領域。

蘭嶼特定區來了！部落需要城市化？文化需要特定區嗎？

【編按】
最即時的新聞、最銳利的評論，都在《蘋果日報》即時新聞。《蘋果日報》即時新聞開闢名家專欄，每周刊出日期如下：
星期一：黃國昌
星期二：南方朔
星期三：漂浪島嶼
　　　　賴士葆
星期四：膝關節
星期五：馮光遠
星期六：羅文嘉
星期日：彭明輝
（作者群陸續增加中）

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資訊來源: 蘋果日報

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加好友 · 發表於 2013-10-16 12:44

政府開發土地，總是藏著心機，透過精密計算，
走完行政程序，依法就強勢執行。現今許多部落
土地都早就劃定特定區...

既然這則新聞會出現，表示有關心的團體在
為蘭嶼發聲，我希望在有力人士或媒體的幫
忙下，使珍貴的文化資產得以保留。

[社會] 【漂浪島嶼專欄】什麼！蘭嶼經濟特區來了

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