楊照：​自找麻煩的官民錯亂體制

楊照：​自找麻煩的官民錯亂體制
2014年01月28日00:07   
楊照

現在大家都認識了神腦有一個和交通部長葉匡時交情很好的董事長林保雍，記憶力好一點的，還會知道神腦以前曾經有過一位叫陳慧遊的副董事長，他去神腦之前的工作，是陳水扁總統官邸的總管。

先別只看林保雍請葉匡時的宴會到底有多「豪華」，到底有沒有「美女陪唱」，讓我們問問：為什麼神腦這家公司那麼積極經營政治關係？

答案很簡單、很直接，因為神腦做生意最主要的對象，是中華電信．中華電信是個民營到一半的超大公營機構，一方面股票上市，另一方面政府卻還掌握有近乎絕對的經營權．所以，中華電信的「老闆」，一邊是投資人，一邊是交通部．基本上交通部要換中華電信董事長就換董事長，要換總經理就換總經理，在這種情況下，請問，想跟中華電信做生意，該從哪裡下手？

這次爆發的問題焦點，是中華電信買神腦股票．蔡正元說葉匡時要中華電信高價買神腦股票，圖利林保雍；葉匡時則說他是提供專業建議，讓中華電信提高對神腦持股比例．兩人說的，誰對？

真的不是故意要混淆視聽，但兩人說的，都對，也都不對，看你從甚麼角度看．從民營上市公司的角度看，中華電信增加神腦持股，等於變相併購下游通路廠商，將神腦的營業額併入自己的營業額，讓帳面成長好看，同時墊高股價．這是很合理的經營策略．但換從公家機構角度看，中華電信把公家的資源拿去買神腦股票，提高神腦市值，那當然是不折不扣的圖利行為。

所以，真正的關鍵，至少是關鍵之一，在於中華電信這種不官不民、既官又民的亂七八糟身分．兩套完全不一樣的邏輯，在中華電信身上錯亂纏夾在一起．私人企業追求利益，對股東與股價負責；官方機構提供公共服務，對選民和政策負責．私人企業必須積極地創造利潤，官方機構則必須符合固定程序，考慮公平性原則。

讓像中華電信這麼大、這麼重要的組職，繼續維持不官不民、既官又民，根本就是在創造複雜、扭曲的政商關係，留出一塊政商邏輯互相交雜的曖昧空間，使得這個社會很難訂定出明確的政商互動規範。

營利和服務，市場和公平，是很不一樣的價值判斷，很難不起衝突．我們每個人面對中華電信時，既是選民又是潛在股東又是用戶或競爭公司用戶，如此多角的關係都很難理出一個有效的判斷與決策原則了，何況是要找到一套可以規範這裡捲入的複雜政商互動的行為準繩？

同樣的問題，同樣的邏輯錯亂，也發生在遠通公司的高速公路收費ＢＯＴ案上．一個私人公司來承接這樣的工程，當然是要追求利潤，沒有利潤它幹嘛要做？但公共收費機制用來創造私人利潤，進入私人口袋中而不是進入國庫的資源循環系統，一定會引來民眾不滿、不平的感受．公私之間的錯亂，必然造成民眾的高度懷疑、不信任，放大反應遠通的任何缺漏．就算做到完美，這樣的角色都難免朝受沒有根據的質疑、攻擊，更何況遠通的做法離完美那麼遠，還有一個說些莫名其妙的話的老闆有效破壞自家企業的形象。

真的，我們該徹底檢討、重整國家體制中官與民、公與私之間的關係安排了，留著這些公、私的混亂交雜，付出的麻煩代價其實遠遠超過一般想像。

【編按】
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