本報社評--兩岸政治協商的錯誤想像

中央日報 – 2013年6月14日 上午9:40
　 自從二００八年六月以來，兩岸已舉行了八次會談，簽署了十八項協議，當前的兩岸關係已經與二００八年前大異其趣。然而，雖然兩岸關係和解，兩岸合作進展神速，但似乎只要一提到「政治對話」或「政治協商」這四個字，很多人的神經就緊繃起來，有如大敵壓境之感。我們認為，台灣內部對政治協商存在太多的錯誤想像，應該予以導正，否則不利於未來兩岸關係的前進。
　根據二００八年五月二十六日及二十九日兩會的函件，兩會是在九二共識的基礎上恢復協商，而「九二共識」即是具有政治意涵的協商基礎，因為它處理的是有關「一個中國」的紛歧。換言之，兩岸的協商是有政治的基礎。
　再從協商談判人員的組成來看，雖然名義上仍然是兩會協商，但實際上都是兩岸的主管機關官員在談判。這種官員對官員的模式，就是對治權某種形式的默認。兩岸金融主管部門所簽署的備忘錄，也是兩岸的金融主管部門首長簽名，這一切都說明了，不管議題是否涉及政治，協商談判的團隊是以政府為主，而政府即是治權的象徵。
　其次，再從議題的性質來看，雖然兩會協商原則是「先經後政」，但兩岸為什麼要簽協議，就是因為這些協議都涉及到公權力的行使。或者說，任何議題或合作，如果不涉及公權力事項，只要民間願意即可，根本沒有必要簽署協議。換言之，兩岸簽署的協議都是涉及公權力的行使，幾乎每一項協議內部也都建立了主管機關的聯繫窗口，這也是某種承認治權的形式。
　無可諱言，所謂政治議題，並不是一刀切的是否問題，而是程度的問題。政治議題有高低階之別，兩岸已簽署的協議，可以說是經濟議題，但也可說是最低階的政治議題。兩岸現在要談的互設辦事機構，則是中低階的政治議題。雖然兩岸互設辦事機構不是國與國關係的外交領事機構，但就其處理的事務而言，必然有所重疊，而且雙方均會有政府官員派駐在兩會互設的辦事機構中，其政治意涵超越了過去所簽署的十八項協議。
　至於高階的政治議題，例如軍事互信機制、和平協議、乃至於台灣的國際空間，或者兩岸關係合情合理的安排，均屬之。無可諱言，這些議題的協商需要滿足更多的條件，包括兩岸的互信、台灣內部的共識、以及國際的支持等等。我們認為，兩岸兩會每一次會談、每一項協議、每一次交流，都有某種程度的政治意涵，也都會影響到兩岸接下來的每一步發展。因此，我們現在需要擔心的，不是兩岸之間要不要政治對話，而是如何從低階、中低階，進而到高階的對話中，深化彼此更深入的理解，強化彼此更理性的態度，才有可能為台灣，為兩岸找到更令人嚮往的未來。
　總而言之，政治對話早已存在，政治意涵也無所不在，我們不必聞政治對話而變色，而是要思考如何創造有利於我們自己的政治對話。
【中央網路報】
來源 http://tw.news.yahoo.com/%E6%9C%AC%E5%A0%B1%E7%A4%BE%E8%A9%95-%E5%85%A9%E5%B2%B8%E6%94%BF%E6%B2%BB%E5%8D%94%E5%95%86%E7%9A%84%E9%8C%AF%E8%AA%A4%E6%83%B3%E5%83%8F-014009666.html;_ylt=Ai11mq4AaorYx37X6WBQXtQGqdF_;_ylu=X3oDMTQ2MXZmb21kBG1pdANMYXRlc3ROZXdzIExpc3RpbmcEcGtnAzZkYjc4ODI2LTIxNjctMzQwNi05YWI0LTA2YzZlZWE1ZDVmYgRwb3MDNjEEc2VjA01lZGlhU3RvcnlMaXN0VGVtcAR2ZXIDNWU5M2VkMTItZDQ5My0xMWUyLWJlY2YtM2YyMzYxMjM0MTlh;_ylg=X3oDMTJjZWFmbmxvBGludGwDdHcEbGFuZwN6aC1oYW50LXR3BHBzdGFpZAMEcHN0Y2F0A.aWsOiBnummlumggXzmlrDogZ7nuL3opr0EcHQDc2VjdGlvbnM-;_ylv=3