本報特稿/兩岸服務貿易協議的發展

中央日報 – 2013年6月3日 上午10:58










中國大陸曾於今年博鰲會議期間宣佈，兩岸服務貿易協定已近收尾階段，可望於今年上半年簽署，最有可能五月底由海基、海協兩會簽署。在2010年兩岸簽署ECFA、2012年投資保障協議與海關合作協議後，兩岸經貿合作與制度化工作中最重要的進展。

　　　　　　（一）中國大陸服務業發展近況

　依據中國大陸最新統計資料顯示，2013年第一季服務業貿易總額超過4700億美元，居全球第三位，僅次於美國與德國，服務業貿易佔GDP比重約47.8％，首次超過製造業（45.9％）。其中服務業出口居全球第五位，進口居全球第三位。而服務業中又以傳統服務運輸與旅遊佔約58.8％。據此，人民日報的分析是，未來中國大陸工業生產的發展，需要以生產型服務業為基礎。

　此外，在習近平上台後，中國大陸現階段的外貿新戰略也將朝兩大主軸推進，一是持續強化傳統產業的發展，也就是勞力密集型產業，二是發展高端產業，也就是推動高科技產業創新發展。這些將是「習李體制」下「十二五規劃」的產業發展重點。而在服務業方面，「十二五規劃」的總目標是把服務業當作是產業結構優化的重略重點，拓展新領域、發展新業態、推進服務業規模化、品牌化、網路化經營。三項次級目標分為是：加快發展生產業服務業、大力發展生活性服務業、營造有利於服務業發展的環境。

　而相對於區域的發展重點，中國大陸東部將著重產業轉型升級，加速佈局服務業，包括：金融、會展、物流、資訊服務、外包服務等。而在中部地區，將承接東部產業轉移，凸出交通運輸樞紐地位，為了發展勞力密集產業，並連結產業輸出，運輸服務業的發展是重要的。在西部地區，將由兩江新區帶動，除了建設新能源基地外，也將優先發展金融服務業，建構西部地區成為現代服務業基地。

　　　　　　（二）兩岸ECFA服務業早收清單

　依照國際上的分類，服務貿易有四種類型（mode），依序為：跨國提供服務、國外消費、設立商業據點、自然人呈現。而在兩岸的ECFA服務業早收清單中，承諾開放的範圍是以前三項為主，再加上部分其他承諾，並未涵蓋「自然人」的部分。開放項目如表1所示：

表1：兩岸ECFA早收清單承諾開放項目

　 大陸提供項目（共11項） 台灣給予項目（共9項）

非金融服務部分 1.會計審計簿記服務業

2.電腦服務業

3.自然科學與工程學研發

4.會議服務業

5.專業設計服務業

6.取消台灣華語電影片進口配額限制

7.醫院服務業

8.飛機維修保養業 1.研發服務業

2.會議服務業

3.展覽服務業

4.特製品設計服務業，室內設計除外

5.大陸華語與合拍電影片

6.經紀商服務業，活動物除外

7.運動休閒服務業

8.空運服務業電話訂位系統

金融服務業部分 9.保險業

10.銀行業

11.證券期貨業 9.銀行業

依據國貿局最新統計資料，ECFA早收清單的相關效益如下：

（１）金融服務業：

1.銀行業部分，金管會已核准13家國內銀行赴中國大陸設立分行，其中10家已開業(土銀—上海、合庫—蘇州、一銀—上海、華南—深圳、彰銀—崑山、國泰世華—上海、中國信託—上海、兆豐－蘇州、臺銀－上海、玉山－東莞），6家銀行設有代表人辦事處。

2.證券期貨業部分，已有12家證券商赴中國大陸設立23處辦事處，2家投信事業赴中國大陸設立辦事處，並核准1家投信與中國大陸證券業者合資申設中國大陸基金管理公司。另截至102年2月止，有10家國內投信事業獲陸方證券監理機構核准「合格的境外機構投資者」（QFII）資格，8家取得投資額度合計9.2億美元；有8家國內保險業獲陸方證監會核准QFII資格，並取得投資額度合計10億美元。

3.保險業部分，金管會已核准9家國內保險業赴中國大陸參股投資，其中6家已營業，並設有15處代表人辦事處。

4.陸銀來台部分，另截至102年3月，陸銀在臺設立2家分行(中國大陸中國銀行及交通銀行臺北分行)及2家辦事處(招商銀行及建設分行)，另建設銀行在臺辦事處已獲金管會核准籌設臺北分行。

（２）非金融服務業：

1.ECFA服務業早收清單陸資來台投資情形：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　 項　　目

時

　　 間 件　 數 金　　 額

核准件數 成長率(%) 核准投資金額

（萬美元） 成長率(%)

100年 31 — 1,466.4 —

101年 34 9.68 2,397,1 63.47

102年1~3月 9 -10 279.3 30.21

累積ECFA服務業早收計畫陸資來台 74 — 4142.8 —

資料來源：投資審議委員會

2.醫院服務業：台灣聯新國際醫療集團設立的「上海禾新醫院」於101年6月26日開幕，上海禾新醫院是ECFA簽訂後核准設立的第一家台商獨資醫療機構，投資金額約2,357萬美元。

3.電影：截至102年4月我方共有13部臺灣電影片依據ECFA服務貿易早期收穫計畫，申請通過陸方廣電總局審批，其中12部已在中國大陸上映。

（三）大陸對香港與兩岸服務業開放比較

　中國大陸與香港的CEPA在2003年簽署，之後連續7年雙方再洽簽補充協議，CEPA是中國大陸最早洽簽的FTA，也是目前所有FTA中服務業項目開放最多的一個。

中國大陸與各國洽簽FTA主要以WTO的服務業承諾為基礎，再進一步解除限制，而其中以商業服務類的項目較多，其次為運輸服務業、觀光服務業，以及娛樂服務業。

　而在中國大陸與香港的CEPA中，進一步解除其保留限制的服務業別包括：電腦硬體安裝諮詢服務、房地產服務、建築物清理服務、公路運輸設備維修服務、市場研究及公眾意見調查、管理顧問服務、印刷出版服務、人力仲介與供給服務、休閒文化服務之資料處理、健康服務業之資料處理服務、公路運輸之客運服務。此外，中國大陸對香港單獨開放且自由化程度更高的項目包括：電腦資訊處理服務、自然科學服務、市場研究與公眾意見調查、管理顧問服務、人力仲介與供給服務、建築物清理服務、公路運輸之客運服務、公路運輸之設備維修服務、配有駕駛員的商業貨運車出租服務、觀光旅遊服務業、休閒文化服務業、娛樂服務業等。

　在兩岸方面，截至目前的公開資訊，中國大陸對我國開放的有七大類，共65項，包括：電子商務類、文創類、運輸類、金融類、醫療類、電信類與旅行社類。而我國對中國大陸開放者，共有四大類、55項：金融類、醫療類、電信類、旅行社類。而其中最受我業者注目的是電子商務類。

表2：陸港CEPA與兩岸服務貿易協議之初步比較

陸港CEPA，陸對港開放類別 兩岸服務貿易協議，陸對我開放類別

商業服務業

通訊、營造、配銷、教育及環境服務業

金融、醫療及觀光休閒服務業

運輸服務業

電子商務類

文創類

運輸類

金融類

醫療類

電信類


來源雅虎新聞