社論－TPP談判加速 台灣很難再等八年

工商時報【本報訊】
「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPP）第16回合談判最近結束，日本首相安倍晉三立即召開記者會，正式宣佈加入TPP談判，預計在經TPP現有成員「共識決」支持後，可望於七月加入談判。在此之前，美國-台灣商業協會則建議，台灣應該在明年夏天正式申請加入TPP的諮商工作，爭取成為創始會員。TPP談判的發展預示著亞太區域經濟整合的競賽將加速進行，此對台灣必定造成強大的改革壓力，執政當局應予正視，並立即針對「八年加入TPP」的時間表進行檢討。
日本安倍首相正式宣佈日本加入美國主導的TPP談判，乃是在結束歷時兩年多的TPP全民大討論之後，正式確定加入TPP這個GDP占全球比重高達38.19％的「太平洋巨大經濟圈」，並同意推動經濟改革和轉型。此舉除了借助亞洲市場的活力，促進日本經濟的持續成長之外，也具有鞏固日美同盟，對抗中國經濟力量崛起的意義。特別是在東亞「區域內全面經濟合作協定」（RCEP）和「中日韓FTA」啟動之後，日本加入TPP談判除有利於增加與中國大陸、南韓和東協之間的貿易協商之外，更可藉由RCEP與TPP的談判速度競賽，迫使美國接受將大米、小麥、牛肉、乳製品和白糖等農產品不列入廢除關稅談判例外，具有爭取國內政治支持的策略意義。
對台灣而言，去年馬英九總統提出「排除障礙、調整心態、八年入Ｔ（TPP）、能快就快」的十六字箴言，無非是因為考慮到TPP強調「高標準、涵蓋範圍與區域廣泛，以及堪稱21世紀FTA典範」。談判議題除關稅或非關稅障礙外，更包括國有企業、勞工、環境保護、政府採購與智慧財產權等國內規範，加上參與談判的國家處於不同發展水準，在在都使談判的困難度提高，因而以八年為目標，希望藉著逐步推動「國內經貿自由化」，進而具備加入TPP條件。
綜觀TPP談判迄今的進展，雖然第16回合談判結果顯示對於服務業、電子商務、智財權、環境、勞工等領域，還需各會員國進一步研議，但是在關稅、電信、法規一致性等方面，仍有實質進展。其中尤以去年12月12日，在紐西蘭奧克蘭閉幕的TPP第15回合談判後，參與TPP談判的11國宣佈將在2013年結束談判；由於在過往TPP談判中從未訂定如此詳細之時間表，該進展已扭轉各界原先悲觀的預期。
至於TPP談判訂定時間表的原因，無疑是因為去年11月20日東協十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領導人，共同宣佈啟動RCEP談判，並確定於2015年底結束的時間表，加深了美國推動TPP協商的時間競爭壓力。由於未來中國大陸將在RCEP扮演關鍵角色，且RCEP又在現有5個「東協加一FTA」的基礎上進行調和，並將對不同發展水準的國家給予特殊考量，如期於2015年實現的可能性極高；這樣的時間壓力，迫使美國在TPP談判過程中，對於爭議性議題不得不採取較大彈性的妥協，以避免落後於RCEP。如果TPP談判有機會在2013年結束，也將增強中國對推動RCEP、中韓FTA和中日韓FTA等談判進程的憂患意識，進而促使各方採取靈活務實態度，凡此都將有利加快RCEP的進程。
不可忽視的是，上述各項FTA、TPP或RCEP中，任何一項的成形，都將使得台灣產業在區域市場上的競爭力進一步「弱化」，導致台灣經濟處境更加艱難。尤其若TPP談判能在2013年或2015年結束，則「八年加入TPP」時間表，將變得毫無意義，而台灣應對台美貿易暨投資架構協定（TIFA）的「堆積木」談判策略，必然陷入籌碼盡失的困局。
正如美台商業協會會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）所提醒「台灣不應當是花8年時間為加入TPP打基礎，而應當現在就改革並準備申請加入TPP」。面對TPP加速成形的時間壓力，台灣當前需要的不只是口頭期盼美方支持加入TPP，更加迫切需要的是，務實檢討參與TPP必須進行的「國內經貿自由化」規畫，儘早凝聚國內共識，進而提出具體的市場開放期程與模式、經濟改革和法規調整構想，以具體展現高度的「政治意願」，才能早日拿到參與TPP談判的「入場券」。
來源 Yahoo新聞

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