本報社評--TIFA與ECFA後續協商並進

中斷近六年的台美貿易暨投資架構協定(TIFA)日前終於登場，外界的焦點雖放在美國豬肉是否會列入議程？但這個平台究竟能發揮多大效益？恐怕才是值得注意的重點。國人與其對TIFA寄予太高期望，不如期待ECFA儘速完成後續協商。
　TIFA自一九九四年簽署以來，先後已進行六次會談，上一次是二OO七年七月舉行，此後由於美國牛肉問題，TIFA一直卡住，直到去年我方做出重大讓步，容許含有瘦肉精萊克多巴胺的美牛進口之後，美方才同意重啟TIFA會談；然而，就在會談前夕，雙方突然緊急發布新聞稿，宣布提前一天舉行會談。按照官方的說法，單純只是因為美方主談人、副貿易代表馬蘭提斯臨時有重要行程，必須返美處理，與我方無關。
　這樣的說法或許確為事實，不過，國際間外交或經貿談判，會談的時間及人選都是雙方早就敲定，臨時變卦雖非絕無僅有，畢竟並不多見；究竟是雙方在會前磋商議程出現狀況，無法達成共識？還是另有隱情？固然還不清楚，但至少可以斷言，如果美方對此十分重視，絕對不會發生主談人臨時變更行程的事情。
　事實上，這也正是我們一再呼籲不必對TIFA寄予太高期望的原因。就事論事，TIFA雖是台美解決雙方爭議，促進經貿關係發展的重要平台，可是在實際運作上，一直由美方主導；名義上議題由雙方共同商定，但從過去六次會談的主題來看，舉凡煙酒市場開放、智慧財產權保護、政府採購、健保藥品核價、美牛進口，無一不是美方為打開台灣市場而設定；我方如果拒絕，美方就以停開TIFA反制，迫使我方讓步。
　相反地，我方則一直希望以TIFA作為雙方簽署自由貿易協定(FTA)的基礎，最近又極力爭取，希望藉TIFA打開加入跨太平洋夥伴協議(TPP) ，美方卻總是敷衍以對，不是要求我方應先落實尚未解決的市場開放議題，就是認定FTA及TPP並非優先事項。
　其所以會出現「一頭熱」的狀況，首要原因是：TIFA乃台美之間唯一正式的官方協商管道，而且屬於高層級、跨部會的性質，所以對台灣而言，其政治意義不亞於經濟意義；但對美國而言，TIFA純粹只是打開台灣市場的政策工具，與FTA並無絕對的因果關係。
　其次，雙方的關切重點完全不同。以這次會談來講，有關農業及智財權議題仍將是美方重點，美豬自然不能排除；而台灣重視的則是FTA和TPP。目前傳出台美投資協定(BIA)與技術性貿易障礙都可望納入議程；不過，BIA本來就是美國最想要的項目，而我方最想要的貨品進入美國市場享有零關稅的貨品貿易協定卻未能列入，相形之下，究竟誰比較能在會談中得利？不問可知。
　可以想見，在雙方經貿實力與談判籌碼都不對等的情況下，我方所能做的，除了要盡力爭取有利台灣的部分之外，更重要的，不能讓美方予取予求，完全對美方有利，換言之，縱然難免有「失」，但也要相對有「得」；美牛如此，美豬亦復如此，沒有換取到相當的利益，就要寸土不讓。
　從另一個角度思考，台灣在TIFA上肯定處於劣勢，自然不必寄予太高期望；相反地，在大陸持續讓利政策的狀況下，ECFA的協商台灣基本上應可保有優勢，台灣也應該考慮對大陸適度開放可從其他國家進口的項目，如此有來有往，對ECFA的後續協商必然有利。
【中央網路報】
來源 Yahoo新聞

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                                                                                   2013/03/11 By 游幃翔