社論－新內閣應為兩岸交流做好「基礎建設」

                               
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作者： 本報訊 | 中時電子報 – 2013年2月9日 上午5:30

工商時報【本報訊】

內閣改組完成，由江宜樺、毛治國領導的行政院團隊將於春節過後正式上任。雖是「內政導向」，與兩岸政策關聯度並不顯著，但此時此刻，兩岸交流領域也正迎來一波新高潮，因而新內閣一上台就勢必要承擔一項重大的「兩岸任務」，就是為兩岸交流做好基礎建設，以保證相關交流事項的平穩實行。

按照我政府的權責分工，兩岸政策方針是由總統府來主導制定，行政院並非兩岸政策的主要決策者，但是兩岸政策的具體運作，主要責任仍在行政院。譬如，過去兩岸直航政策的執行，即是由行政院裡的交通部先做好軟硬體建設，再按部就班推動落實。換言之，行政院是兩岸政策運作的最重要載體，新內閣在這方面應有強烈的使命感和責任意識。

就在本次內閣改組前夕，兩岸政策面剛形成一套新方針，包括擴大兩岸金融證券交流合作、加速洽簽ECFA（兩岸經濟合作架構協議）後續協議、開始具體推動兩岸海基會與海協會互設辦事機構、促進陸資入台與台商回流等。這一連串措施，將來能否穩健實行，端賴行政院帶領各部會，做好相關的基礎建設，創造一個嶄新的兩岸交流合作環境。

其中攸關兩岸交流基本法律「兩岸人民關係條例」的修正工作，應儘速完成，以使兩岸交流新一波發展的障礙大幅減少。因該條例現有條文，對兩岸人流、物流、金流都有限制，與當前兩岸政策的新方針頗有牴觸，新內閣宜在短期內完成修正草案，送請立法院進行修法，以期早日生效。

其次，應妥善完成ECFA後續協議洽簽。其中的兩岸服務貿易協議，及兩岸貨品貿易協議，預定依序分別在今年年初、明年年初完成洽簽及正式簽署。這兩大協議將安排兩岸服務業的相互准入，及兩岸商品的互相給予關稅減免。這將對台灣工商業發生全面的影響。目前業者都在關心，將來台灣有哪些服務業可以開放登陸，哪些出口商品可以獲得大陸減免關稅。另方面，業者也關注，將來大陸會有哪些服務業及商品，進入台灣來和本土業者競爭。

對於ECFA的這些問題，新內閣應趕緊賡續舊內閣的工作，本「無縫接軌」的原則全面承擔，並自許提出更好的處理方案，來為台灣商民爭取更多的利益。相關方案的內容，一方面要深入掌握台灣產業的體質，並據以向大陸爭取到「最符合台灣競爭優勢」的開放條件，使台灣的優勢產業都能順利擴張大陸市場。二方面則是要做好台灣弱勢產業的幫扶，也就是針對可能受到衝擊的行業，給與完善的轉型升級輔導。如此深入周延的基礎性工作，是ECFA機制穩健運行的保證。而這項工作，需要行政院帶領陸委會及各財經部會，一起動起來。

除此之外，新內閣的兩岸事務，還有其他的基礎建設工作要做。像兩岸金融交流方面，貨幣清算機制剛啟動，新內閣可以掌握這個契機，逐步把台灣建設成為境外人民幣交易中心，並於下階段發展成亞洲重要的籌資理財市場。在這個目標之下，新內閣該做的基礎建設實不勝枚舉，從金融監管的強化、金融交易效率的提高，到法令體系的健全，與經商環境的優化等。

這些工作，需要行政院很多部會來分頭承擔。不只財經部會，連內政部和法務部也無法置之度外。惟整套工作最好由行政院的正副首長親自來加以「統籌」，以免相關部會各自為政，而貽誤總體發展目標。我們認為，這項工作應該可以列入新任行政院長江宜樺首度的施政報告之中，並於立法院新會期的院會上公開宣示，如此可望為新內閣爭取到更多的民意支持度。

總的看來，兩岸交流合作方面，剛卸任的舊內閣，做的是「開門」或「開路」之事，而且成果值得肯定。在這樣的基礎上，新內閣所應積極從事的，則是接續性的「深化」、「鞏固」工作，俾為兩岸交流合作創造一個堅實的基礎，也讓台灣從中獲得最大的利益。如能朝此目標去做，則兩岸事務依然可能成為新內閣政績的「亮點」。

來源 http://tw.news.yahoo.com/%E7%A4%BE%E8%AB%96-%E6%96%B0%E5%85%A7%E9%96%A3%E6%87%89%E7%82%BA%E5%85%A9%E5%B2%B8%E4%BA%A4%E6%B5%81%E5%81%9A%E5%A5%BD-%E5%9F%BA%E7%A4%8E%E5%BB%BA%E8%A8%AD-213000131.html;_ylt=AmYOzk0WTVMRHfpBM6O2i6AGqdF_;_ylu=X3oDMTQ2bjZrZjM0BG1pdANMYXRlc3ROZXdzIExpc3RpbmcEcGtnAzU3NTc3MTI5LTM4NWYtMzVlOC05N2E3LTVkYWJlMmU2ZTc5YwRwb3MDNTMEc2VjA01lZGlhU3RvcnlMaXN0VGVtcAR2ZXIDMDIyZTFiNDAtNzIzNy0xMWUyLWFmNGQtNDVhZTU3ZjJmNDlh;_ylg=X3oDMTJjZWFmbmxvBGludGwDdHcEbGFuZwN6aC1oYW50LXR3BHBzdGFpZAMEcHN0Y2F0A.aWsOiBnummlumggXzmlrDogZ7nuL3opr0EcHQDc2VjdGlvbnM-;_ylv=3