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作者： 本報訊 | 中時電子報 – 2013年5月20日 上午5:30
工商時報【本報訊】
今天是五二○，馬英九總統執政迄今已滿五年。這五年台灣經濟面臨世紀的金融海嘯、歐洲的債務危機、亞洲的經濟結盟，復以國內天災不斷，民怨四起，內閣改組頻繁，以致文官士氣不振，如此內外交迫，馬總統的聲望自然是一年不如一年。
回顧過去，歷年來的全球經濟雖多多少少會有一些風暴，但不曾像近五年來如此密集。例如1970年代的兩次石油危機雖嚴重，但其衝擊總在兩年後即消失；1997年亞洲金融風暴重創東亞，哀鴻遍野，但亞洲同樣在兩年後即邁向復甦；2000年底的全球網路泡沫破滅重創全球，為時也僅兩年。而近五年先有全球金融海嘯，繼之以歐洲債務危機，使得全球經濟長期低迷，以台灣對外貿依賴之深，自然難以在經濟上會有好的表現。
這五年馬總統確實想有一番作為，上任不久即促成兩岸直航、開放陸客來台觀光，並立即展開兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的簽署。這些作為對於台灣的經濟也帶來了正面的影響，來台旅客由四年前384萬人倍增至去年的731萬人，觀光客快速成長自然為台灣經濟注入了可觀的成長動能；至於兩岸ECFA也適時在亞洲經濟整合裡為台灣創造競爭優勢。今天若非這兩道力量支撐，台灣經濟將更為蕭條。
可惜的是，馬總統執政五年雖有好的開始，但隨後由於內閣頻頻改組，五年間閣揆四易其人，內閣人事動盪，以致馬總統上任之初銳意改革的政策難以持續創造更大的經濟效益，而為馬政府加分。我們若用棒球比賽來比喻，馬總統在上任之初順應時勢，勇於突破，因此揮出不少安打；正希望其得分之際，後繼無力，頻遭三振，以致功敗垂成，政府聲望滑落。午夜夢迴，馬總統固有椎心泣血之痛，然台灣經濟更有日薄西山之憂。
我們看幾項數據即可明白此一危機。依世貿組織（WTO）統計，台灣不論商品或服務出口的排名都在退後，這不是「感覺」，而是實際經濟表現的數據。台灣出口排名已掉到第十七名，二十年前還遜於台灣的南韓已是第七名；至於服務輸出台灣的排名更由第十八名退至第二十六名，連泰國都超越台灣了。此外，馬總統不斷籲請企業幫員工加薪，但我們看到甫完成的100年度工商普查即可發現，台灣產業的附加價值率持續滑落，企業實際運用資產五年來僅增28.4％，創下歷年普查最低的成長，顯示企業投資意願低落。如此產業實況若不能改善，任憑馬總統大聲疾呼幫員工加薪，亦屬無用。民眾感受最深的實質薪資倒退至十三年前，如此馬總統的聲望如何不滑落？再想想馬總統當年的「六三三」承諾，每人GNP三萬美元還在遙遠的雲端，民怨又如何不升高？
如今馬政府只要被詢及如何改善未來的台灣經濟，千篇一律的答覆就是：自由經濟示範區。但自由經濟示範區兩年來三易其計畫，顯示當局心中並無定見。如今江內閣擬由「自由貿易港區」先行推動，日後再訂定特別條例擴大實施。但我們觀察如今自由經濟示範區的概念，其複雜程度恐怕連推動者都說不清楚，日後紛亂必多。例如自由經濟示範區未來主管機關為經濟部，但自由貿易港區的主管機關依然是交通部，已在自貿港區的業者到底該聽誰的？而自由經濟示範區所謂「前店後廠」，可讓示範區的概念虛實相應，連結到科學園區、加工出口區，如此未來科學園區、加工出口區的生產活動該援引原區的規範或示範區的規範？
自由經濟示範區如今已成馬政府改善經濟的寄望所在。但自由經濟示範區第一階段無法源依據，許多想法必窒礙難行，而日後第二階段即使有法源依據，在虛實相錯之下，許多科學園區、加工出口區的生產活動也成了虛擬的自由經濟示範區。如此區中有區，管理認定上豈能不生紛擾？屆時，台灣經濟尚未改善，恐怕已衍生了無窮的行政訴訟。如此非但救不了台灣經濟，反將拖累台灣競爭力，這一點是馬總統務必正視的。
擺在面前另一個大問題是行政院的組織再造。這個組織再造原擬打造一個精簡、彈性及效能的政府以提升國家競爭力，但組織再造由於願景不明，以致部會、局處的整併已不知為何而併。各方角力泰半出於本位主義，以致這個組織再造拖拖拉拉，去年有些部會已換新招牌，而多數部會則還未完成改制。新舊混亂的情勢完全看不出內閣銳意革新的氣象，反倒看到部會間資源爭奪的算計。這樣的組改亂象若不設法加以改正，後患無窮，將讓未來三年馬政府的施政陷入更大的困境。
往者已矣，來者可追。過去五年台灣經濟的表現不如民眾預期確實有國際因素，不可盡責於馬政府，但展望未來，我們期許馬總統能在自由經濟示範區、行政院組織再造這兩件大事上多加思量。其成，則台灣經濟或者有再出發的機會；其敗，則非僅馬總統歷史定位難有佳評，台灣經濟也將陷入長期的停滯，所謂「黃金十年」更將成為日後人們笑談的題材。
來源 yahoo新聞
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2013/05/20 By 游幃翔 |
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