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作者： 本報訊 | 中時電子報 – 2013年5月30日 上午5:30
工商時報【本報訊】
路透最近報導，大陸國家發改委規劃的城鎮化草案，因為必須耗費高達40兆元人民幣，因而遭到總理李克強否決。但這項報導發出後，立刻受到大陸國務院與發改委的明確否認。李克強雖然正在歐洲訪問的途中，仍然立即指示發改委，必須在第一時間透過媒體強烈否認城鎮化草案夭折的報導；發改委體改司司長孔涇源對記者說，城鎮化規劃將按計畫於今年底出臺。而負責這個草案的發改委城市與小城鎮發展中心主任李鐵更說，「媒體報導純屬無稽之談，政策正在研究與制定的過程中，沒有上報，何來否決？」
城鎮化政策是李克強擔任總理之後，對外宣示最重要的內政政策，路透社選在李克強出國訪問的時間報導此一訊息，難免引發外界政治聯想。值得關注的是，這個新聞會在大陸引發如此高度的關注，說明了大陸經濟的動能與李克強主導的總體經濟政策，正在一個關鍵的轉折點上。主要就是大陸經濟成長動能放緩，地方對於城鎮化所帶來的中央財政支持如大旱之望雲霓，但是國務院又不願意重回寬鬆貨幣、財政政策的老路，中央與地方拉扯協商的壓力因而越來越大。
值得我們特別關心的是，大陸經濟「弱復甦」的現象，對於急著掃除「悶經濟」的江宜樺內閣，將帶來高度的考驗。江內閣雖已宣布提振景氣措施，未來仍將面對大陸經濟動能減緩、復甦力道軟弱的現實，也必須深入思考日本安倍內閣在匯率大貶後，進一步推出「成長策略」的經濟結構革新作為，更不能忽視韓國朴槿惠總統的經濟結構調整。這是東亞地區極為罕見的經濟版圖重整，中、日、韓、台同時進入經濟結構大調整，既攸關未來幾年的消長，更是各國政府經濟政策成敗的大考驗。
李克強主導的總體經濟政策，採取保守穩健的「沉澱策略」，是已經確認的方向。日前《新華社》以評論員身分明確報導，「面對經濟復甦乏力的困局，近期輿論再次出現是否應該推出新版4兆元財政刺激的討論。」「專家普遍認為，依賴傳統經濟刺激計畫，不能夠化解結構性矛盾，反而可能加重產能過剩、地方債等問題的積累。」另《新華社》評論員文章強調，經濟穩增長的關鍵，還在於繼續深化改革和調整結構，通過推動深層次的制度改革，來換取可持續發展的紅利。
國務院所以不願意再回頭走財政刺激的老路，原因是經過多年的貨幣供給高速成長、財政支出倍數擴張，傳統經濟刺激手段的效益越來越低，而副作用越來越大。今年四月底，人民幣廣義貨幣供給額 M2的餘額已經突破103兆元，較十年前暴增了5倍。更驚人的是，M2餘額除以GDP的比重逼近200％，這個比例遠遠超過日圓、美元、歐元，乃是全球之最。
大陸持續多年的貨幣快速膨脹，造成強大的通貨膨脹壓力與無法控制的土地價格飆漲。其實，在溫家寶第一任國務院總理後期，大約2005年之後，M2對GDP的比重原本已經逐漸下降，但在2008年金融海嘯爆發後，溫家寶用4兆元人民幣的財政刺激方案，加上地方相對擴增的9兆元支出，讓M2在短短一年內再度暴增，對GDP比重突然升高到180％。這是一劑有高度副作用的強心針，造成這幾年高通貨膨脹、高燒不退的房價，加劇了經濟結構的矛盾，並且讓潛藏性的所得分配不均的社會問題更加惡化。
令人擔心的警訊是，人民銀行事實上從去年十月共產黨十八大召開之前，就已經逐步調整貨幣政策的基調。去年第四季，全體金融體系放款餘額增加了4兆元人民幣，與上年同期比較增長率達到33％；今年第一季更一口氣增加了6.16兆元，增長率58％。半年之內信用擴張增加了10兆人民幣，相當於新台幣48.8兆元，或者是台灣全體銀行放款餘額的一倍半。但是大陸經濟復甦力道仍然疲弱，工業生產價格下滑，採購經理人指數低迷，企業投資停滯，民間消費也沒有成長。
信貸鉅額增長，經濟復甦卻如此疲弱，原因之一就是當年龐大的財政刺激措施，釋放出的資金大量進入產能過剩的行業。這些國家資金投入之後沒有形成收益，產能過剩行業不只沒有起死回生，而且經過四年之後，當初投入的資金都已經面臨還本付息的攤牌期。當初的四兆或加上地方共十三兆元的財政刺激，有很大比例都打了水漂。
李克強多次強調「調結構」的政策方向，雖然在大陸內部熱烈討論，但是實際上並沒有具體且有效的方案。目前共識較高的，包括導正利潤過度集中銀行的現象，將銀行的利差縮窄，把利潤從銀行體系設法歸還給企業；另外也討論到降稅、管制解除等議題，以及推動城鎮化政策時，同步建設「智慧型城市」，將資金導引到高科技、高附加價值的創新產業。
綜觀整體情勢發展，幾乎可以確定的是，大陸經濟成長動能將逐漸降低、沉澱。台灣必須更為精準地抓住大陸經濟結構調整的內涵，主動設法趨吉避凶，才能擺脫眼前「悶經濟」的魔咒。
來源 yahoo新聞
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2013/05/30 By 游幃翔 |
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