國人往往基於維護國家主權尊嚴的立場，要求政府以正式會員的身分參與政府間國際組織，但國際政治現實不可能讓這樣的要求得以實現。筆者於學校講授國際組織多年，看過許多主權國家以「主席之客」或「主席特別來賓」（special guest of the Chair）參加國際政府間活動的案例。以周邊區域組織為例，信手拈來就包括：2010年，俄羅斯與美國受當時東亞高峰會（East Asia Summit）輪值主席國越南的邀請與會；2011年，澳洲、紐西蘭和俄羅斯受邀參加在匈牙利舉辦的亞歐會議（Asia Europe Meeting）的資深官員會議；2012年，阿富汗及土庫曼受當時中共國家主席胡錦濤之邀，參加上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization）會議。