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標題: 政策評估可信嗎？ [打印本頁]

作者: 游幃翔 時間: 2013-6-2 10:14
標題: 政策評估可信嗎？
作者：于國欽 | 中時電子報 – 2013年6月2日上午5:30
工商時報【于國欽】
■台灣於1990年提出入關（GATT）申請案，隨後展開入關談判，由於1995年世貿組織（WTO）成立取代GATT，我國入關案轉為入會案，2001年11月我入會案獲採認，次年元旦成為會員。
■總體計量模型除了可以歷史資料估得參數，對未來走勢進行預測，也可藉由參數設定進行政策效果的模擬，例如消費券發放、台美簽署FTA、電價調升等政策，皆可以此評估。
1990年代台灣入關議題正熱，入關意指加入關稅暨貿易總協定（GATT），政府渴望藉此重返國際經貿舞台，但天下沒有白吃的午餐，入關固然可讓我業者享有最惠國待遇，惟台灣也必須開放市場、降低關稅讓別國產品進來。
入關，出口產業拍手叫好，但內需產業卻憂心忡忡，因為這意味著獨享內需市場的年代即將結束。1994年經建會評估台灣入關後的十年之間，由於出口擴張，GDP將會較未入關增加9.7％，而就業機會也將成長3.5％，這項評估顯示入關對台灣長期發展極為有利。
入關變入會評估失真　詎料，入關談判一談就是十年，入關案成了入會案，2002年我國終於入會（WTO），我們不禁想問：當年的政策評估，實現了嗎？似乎是沒有的，因為入會後這十年台灣經濟乏力，失業升高，薪資停滯，怎麼看都遠不如評估數字這麼漂亮。
當然，昔日評估時，誰會料到台灣竟然歷經十年談判才入會，且入會後十年之間既面臨大陸快速崛起、又碰上金融海嘯、歐債危機？如此評估效果未能兌現，究竟是計量模型的極限所致？抑或是巧遇災難使然？恐怕已沒有人說的清楚。
概而言之，這類政策模擬之所以不準，主因前提假設與事實未盡相符，加上國際經濟情勢多變，一旦模擬的時間代遠年湮，其評估的效果就很難在今天實現。以2002年我方評估台美洽簽FTA的可行性為例，我方評估台美FTA形成後，在技術擴散效果之下，台灣的GDP將增加4.59％，美國GDP也將增0.04％，但這已是十年前的評估，如果今天台美真的洽簽FTA，是否還會出現這個效果？不無疑問。
政策模擬的資料與政策執行的時間愈近，愈具參考性，以2009年初因應金融海嘯發放消費券為例，每人發3,600元，全國總計發830億元，經建會事前評估可提升經濟成長率0.64個百分點，這一年消費券果然發揮提振消費的作用，台灣經濟很快走出金融海嘯的陰霾。雖然消費券的效果，各方有不同的說法，但這一事前的模擬雖不中亦不遠矣，經建會事後評估認為：「保守估計，消費券的發放約帶動了經濟成長0.28~0.43個百分點。」
ECFA評估報告值得商榷
近年最引起大家關注的政策評估應該是兩岸ECFA的影響評估，由於各界對兩岸市場開放有不同見解，到底是利多或害多？經濟部在2009年的7月底發布評估報告，這項模擬結果認為隨著兩岸農工產品關稅降至零（我方農產品不對大陸進一步開放），既可提升我對大陸出口的動能，也可讓我國的實質GDP因此提升1.72％，並創造27.3萬個就業機會。
不過，值得注意的是，由於這項評估所引述的GTAP模型是以2004年為基期（在當時這已是最新的資料），其評估的數字在今天是否依然有效？值得商榷。
透過計量模型進行政策模擬，確可做為政府施政的參考，不過，一旦評估所引述的資料過於久遠，前提設定與事實又有所出入，則模擬數字的參考價值，恐怕就不大了。
來源 yahoo新聞
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2013/06/02 By 游幃翔

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