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日月光的危機怎麼解
2013年12月14日00:35
翁裕峰（成功大學醫學、科技與社會研究中心助理教授 ）
隨著環保單位的資料比對，日月光半導體濫排廢水案已經不再是偶發的一、兩天事件；同一時間，彰化電鍍業者暗管偷排廢水也現形。過去二十餘年以來，台灣的主流意見對大政府不只批評有加，還不斷地以無效率、浪費等理由，將國家大量應作為的出缺工作以遇缺不補、委託、派遣、外包等方式因應，現在該是再檢討的時候了。
日月光半導體高雄廠分別於2011年與2013年通過最新的OHSAS、TOHSMS、ISO等三個驗證，並獲得認證書，財政部高雄關稅局更因此給予該公司快速通關的優惠待遇。但日月光廢水非法超量外排後勁溪的事件，意味著這種私部門經營的環境或是職業安全衛生管理系統驗證的效力正面臨重的社會信任度考驗，小政府真的有效率嗎？這個問題需要這些驗證機構自己來回答。
從10日事發以來，環保局與環保署運用環境法律工具，使日月光不得不開門受檢，更需要吐出不法利得；立法院討論是不是要經濟部追回製造污染企業的政府補助款；甚至有立委已經把財政部追回租稅優惠列為選項，高雄市議員則已採取法律求償行動。這都是傳統的事後補救型風險治理，這樣下去，像日月光這樣故意非法排放的大案子若真的被定罪的話，要拿出來的金額有可能上億，但是往後如何確保企業的經營品質真的改善了？
當代科技風險治理的概念強調的是預警式管理，是公民參與的治理。其實我們已經有兩種預警式風險治理的工具可以做修補性的調整，一個是不法利得的追討，一個是對企業的各式獎補助款項。以日月光來說，根據其2012年企業社會責任報告書，單單去年一年，其高雄廠與中壢廠接受政府各式補助的款項至少有2700萬美金（相當於台幣8.1億）。現有法制或許需要思考將追討不當利得或獎補助企轉換成具有企業治理權的入股，使積極性公民進入這類公司，擔任董事、監事或是環境職業安全衛生部門之副主管，以監督企業製程中各種環境監測檢驗過程、巡查管線排放路徑、取得環境監測資料、指定平行監測地點等，使企業生產製造不再以鄰為壑，為其企業社會責任加分，爭取國際市場。
透過不法利得或是國家補助款，做為交換積極性公民參與高科技產業在環境與職業安全衛生方面的治理權，也會對高科技產業員工形成保護作用。積極性公民可以成為企業與員工之間的緩衝帶，由他們揭露企業破壞環境或職業安全與健康的資訊，使科技業的環境與安全衛生專業受雇者能更安心地工作。
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