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【即時論壇】民進黨應支持王金平回鄉參選
2013年10月02日20:29
作者：包淳亮（中國科技大學助理教授）
政黨是否有權力開除不分區立委，引起法學界與政治界的極大興趣。一些學者引述德國經驗，認為基於「代議民主的自由委任原則，聯邦眾議會議員所要代表的是全體人民，不是所屬選區或者政黨，不受任何指令之拘束而僅對自己良心負責」；而若掌握行政權與黨權的總統能夠藉由開除黨籍取消不分區立委資格，則不僅可以迫使不分區立委依據黨意行事，且造成「政黨紀律征服了權力分立／國會自律」，將破壞「台灣作為一個憲政民主國家」的形象云云。
然而，當我們投票給某個政黨，是否已經開給不分區立委一張空白支票？我們究竟是支持作為一個具有行為能力的政黨，還是支持那些不分區代表？此外，學者當前對「自由委任」的支持，是否換一個場景依然不變？例如若國民黨堅持反核，而某不分區立委投票支持核電，學者是否仍舊支持「自由委任」之說？若國民黨堅持兩岸分立、互不統屬，而某不分區立委接受中國大陸邀請，以台灣代表身份參與「全國人民代表大會」，人們是否依然支持「自由委任」？如果是，北京可以準備放鞭炮慶祝了。
那三十四席不分區立法委員，每一個都有機會去北京開創人生第二春了，第一位到北京兼差「人大代表」的甚至將有機會「名留青史」。他到北京不僅絕對稱不上是「賣台」，而且很可以說是為台灣人民喉舌。依照「自由委任」的學說，他也完全可以「代表全體台灣人民」！這和沒有經過台灣人民選舉與授權的、現在在大陸地區產生的所謂台灣人大代表，就真的不是同一回事了。此外，按照目前法令，這位立委只不過會暫時喪失「退休金」並且被罰款而已。
學者引述德國學說之外，還引述美國經驗，「根據美國聯邦憲法第1條第5項第2款之規定」，「各議院得規定各該院之議事規則，處罰各該院擾亂秩序之議員，並得經議員三分之二之同意，開除議員」。不過美國聯邦黨人可是強調「利益集團是不可避免的」，且強調「國家愈大、利益集團愈多、合眾國成功的可能性愈大」，「野心要用野心來制衡」。美國人在理念上會認可單一議員足以「代表全體人民」嗎？他甚至連本州都無法代表，他只能代表選舉他的人、代表那一群特殊利益而已。
台灣的憲政要成功，不必削足適履的引述「自由委任」之類學說，而應該從當前可能的改革著眼。會發生總統馬英九以國民黨主席之姿對立法院長王金平的黨籍「開鍘」的情勢，根本問題之一是兩人彼此的輕蔑；王金平可能認為馬英九不經世事，馬英九則有理由認為王金平在高雄已經不可能當選區域立委，因此其權位本就是國民黨所賜予，又有何道理凌駕於黨意之上；且事件發生後王金平獲得民進黨奧援，更證明他已不適任國民黨的不分區立委。僵局的解套，在於王金平重新獲得區域立委的身份。
民主國家的國會議長往往如同王金平一般擔任國會議員多年，且能夠與主要政黨都保持友好關係；但是該議長皆為區域選出，且若非與所屬政黨保持距離，或者乾脆脫離政黨，因此不同黨派也往往不在該選區推派競爭者。如果民進黨支持王金平繼續擔任立法院長，應該考慮倒閣，並聲稱立法院被總統解散後歡迎王金平回高雄參選區域立委，民進黨則不參與該選區競爭，如此更能建立憲政慣例，提升台灣「憲政民主國家」的形象。
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資訊來源: 蘋果日報
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